نبذة تاريخية

تعتبر وزارة العمل والشؤون الاجتماعية من الوزارات القديمة حيث استحدثت بموجب المرسوم المرقم (59) لسنة 1939 الذي حدد التقسيمات الادارية للوزارة . ثم صدرت انظمة عديدة تم تعديل تقسيمات الوزارة بموجبها مثل النظام رقم 48 لسنة 1941 ونظام الوزارة رقم (79) لسنة1946 والنظام رقم (38) لسنة 1952 ونظام الوزارة رقم (48) لسنة 1959 وفي هذه الانظمة كانت تستحدث مديريات يتم ضمها للوزارة التي كانت تتوسع باستمرار في التقسيمات الادارية والاختصاصات .

•       بعد صدور قانون العمل رقم (1) لسنة (1958) اصبح العمل جزءا اساسيا في اختصاصات الوزارة .

•       بموجب النظام رقم ( 39) لسنة 1967 استحدثت عددا من التشكيلات منها مؤسسة الضمان الاجتماعي والمؤسسة الثقافية العمالية وقد اصبح اسم الاولى في عام1967 المؤسسة العامة للتقاعد والضمان الاجتماعي للعمال .

•       وبموجب قانون العمل رقم 151 لسنة 1970 استحدثت المؤسسة العمالية للتشغيل والتدريب والتاهيل التي اصبح اسمها في عام 1978 المؤسسة العامة للعمل والتدريب المهني .

•       بموجب نظام الوزارة رقم (3) لسنة 1972 تم استحداث المركز القومي للبحوث الاجتماعية والجنائية.

•       في عام 1978 صدر قانون وزارة العمل والشؤون الاجتماعية رقم ( 195 ) الذي استحدث المؤسسة العامة للرعاية الاجتماعية والمؤسسة العامة للاصلاح الاجتماعي .

•       عام 1984 ارتبطت مؤسسة الثقافة العمالية بالاتحاد العام لنقابات العمال .

•       عام 1987 صدر قانون وزارة العمل والشؤون الاجتماعية رقم (29) .

•       عام 2006 صدر قانون وزارة العمل والشؤون الاجتماعية رقم (6) و افتتاح المركز الكوري التابع لدائرة العمل والتدريب المهني .

•       عام 2008 صدرت تعلميمات دوائر مركز الوزارة برقم (1) و افتتاح دار المسنيين ودار الايتام في الصليخ.

•       عام 2009 افتتاح مجمع دوائر الوزارة في النجف.

•       أبرز المؤسسات والدور والمعاهد التي تشكلت في العراق منذ 1921 وقيام أول حكومة وطنية في العراق ولحد الآن:

1921       انشأ دار رعاية المسنين في بغداد

1922       أنشأت جمعية الرحمة الكلدانية لمساعدة الفقراء مادياً/ جمعية أهلية

1924       أنشأ نادي النهضة النسائي/ جمعية أهلية ذات طابع خيري

1923       أنشأت جمعية الهلال الأحمر العراقية/ جمعية أهلية ذات طابع خيري

1936       صدر قانون العمل العراقي

1936       أشأت جمعية للمتشردين/ لتعليم المتشردين من المكفوفين

1936       أنشأ معهد الملكة (جزيمة)/ اهتم بتعليم المكفوفين

1937       أنشأت جمعية العلل الاجتماعية/ لمكافحة البغايا واصلاحهم

1937       أنشأت جمعية مكافحة المسكرات/ أهلية ذات طابع خيري

1939       أنشأت جمعية وزارة العمل والشؤون الاجتماعية

1939       أنشأت جمعية مدسرسة الخدمات الاجتماعية (الملغاة)

1947       أنشأت نظام دور العجزة رقم (47) لسنة 1947

1951       افتتاح معهد رمزي لرعاية الصم والبكم

1954       انشاء مشروع الانعاش الريفي في الطارمية/ لتنمية المجتمع المحلي

1955       انشاء معهد الأمل في بغداد لرعاية الصم والبكم

1956       انشاء دار رعاية العجزة في نينوى/ لرعاية المسنين

1958       انشاء قانون مؤسسات الرعاية الاجتماعية

1964       انشاء قانون المراكز الاجتماعية رقم (36) لسنة 1964

1964       انشاء نظام رعاية الأحداث وقانون رقم (53) لسنة 1964

1964       صدور نظام المدرسة الاصلاحية

1967       تشكيل مجلس التأهيل المهني/ لتأهيل المعوقين مهنياً

1968       انشاء معهد التأهيل المهني في تل محمد/ لتأهيل المعوقين مهنياً

1971       انشاء معهد التأهيل المهني في الوزيرية/ لتأهيل المعوقين مهنياً

1970       تأسيس المركز القومي للبحوث الاجتماعية والجنائية

1970       صدور قانون العمل رقم 151 لسنة 1970

1971       صدور نظام تأهيل الأحداث رقم 37 لسنة 1971

1971       صدور نظام الضمان الاجتماعي رقم 39 لسنة 1971

1972       صدور نظام رعاية وتأهيل المكفوفين رقم (38) لسنة 1972

1975       انشاء معهد البعث الخيري لرعاية ضعاف السمع في محافظة الأنبار

1979       اعتبر عاماً دولياً للطفولة

1979       تنظيم أول مؤتمر قطري علمي للطفولة في كانون أول

1979-1980       شهد افتتاح أكثر من (21) مركز للمعوقين

1980       صدور قانون الرعاية الاجتماعية رقم 126 لسنة 1980

2001       افتتاح قرية عائلة العراق لرعاية الايتام

مهام و خطط الوزارة

المقدمة

ان وزارة العمل والشؤون الاجتماعية بوصفها جزء من البنية المؤسسية للدولة وتقتدي في منهجها ومجمل انشطتـــــــــها الميدانـــيـة بالمــــهام الجوهرية لتجسيد حقوق الانسان وقد شهدت هذه المرحلة تحولاً حاسماً مهما سواء في هيكلـــــــها التنظيمي او فـي مــــــدى اتساع انشطتها وبرامجها ولعل اهم سمات التحول تتمثل في تنوع وظائفها لمعالجة الفقر وتأمين الحماية الاجتماعية ومكافـــحة البطالة مابين الضمان الاجتماعي والتدريب وتنمية الموارد البشرية وبين الرعاية الاجتماعية للاسر الاشد حاجة وللاطفال المـــــعاقين وتأهيــل المـــودعين ثقافياً وتربوياً من خلال تمكين العنصر البشري ودراسة الظواهر المتعلقة به والمعبرة عنه وبما يضمن استثمـــــاره عـــلى احسن وجه في برامج وخطط التنمية وترسم للوزارة افقاً استراتيجياً مستقبلياً تتجسد فيه صيغ التفاضل والتكامل الوظيفي لكل دوائـــر الوزارة بما يحقق حالة من التجانس والتوازن في اطار التفاعل البناء لتحقيق الأهداف الكبرى التي دعت الخطة لتحقيقهــــا فضلاً عــــن اهتمام الوزارة بتوفير جملة من الإجراءات الوقائية التي تحول دون وقوع السلوك المنحرف كالتدريب والتاهيل وتنفيذها على مراحل وفق آليات محـــــــــددة تتناول محاور التنظيم والموارد البشرية وتطوير نظم واساليب العمل واعادة النظر بالقوانين والتشريعات ورفع كفاءة الاداء المؤسساتي بأعتماد اسلوب اعداد برامج قابلة للقياس الكمي والنوعي لتكون مؤشراعلى مستوى الاداء وما يتطلـــــــــبه من تطوير لتســــاهم في تقدم المجتمع مع الاشارة ان الوزارة تقوم باعداد تقييم مستوى الاداء للخطط السنوية وتحـــــــــديد الانحراف واسبابــــــه ومعـــــــــالجته

الاهــــــــــــــــــداف

استلهمت خطة الوزارة لعام /2009 اهدافها من قانونها رقم (8) لسنة 2006 وتعليمات مهام وتقسيمات دوائر الوزارة وتوجيهات السيد الوزير خلال لقائه بالكوادر المتقدمة في الوزارة بتاريخ 10/11/2008 والتي اكد فيها على ضـــــــــرورة تدارس النجاحات والاخفاقات والمشاكل والمعوقات التي تعيق عمل الوزارة وما يجب عمله لتحسين الاداء لتقديم افضل الخدمات وايضــــا من الاهداف الاستراتيجية العامة للدولة وضرورة ان تكون واضحة ومفهومة لدى الجميع مع التاكيد على قيام الجهات كافة باعداد خططها المستقبلية وبما ينسجم مع الاستراتيجية الوطنية والتي لم تقف عند حــــدود الانجاز بل تجاوزتها الى التطور في المجالات الانســــــانية والقيمية بما يحقق الاهداف المرجوة من الخطة وتوفير فرص الحياة الكريمة لمختلف شرائح المجتمع وعلى وجه الخصوص الفئــــــات المهمشة التي تعاني من مشكلات اجتماعية واقتصادية وبما يؤمن تمكينها من التفاعل والمشاركة في حياة المجتـــــمع وكــــــــــــذلك الاستفادة مما ورد في ستراتيجية التغيير الاجتماعي التي وضعتها لجنة شؤون المرأة والاســـــــــرة والطفولة في مجلس النواب ووفقاً للاتــــــــــــــــــــــــــــي :-

1- في المجال القانوني تسعى الخطة لمواكبة التطورات الحاصلة في مهام الوزارة في ضوء قانونها رقم (8) لسنة 2006 باستكمـــــال المتطلبات التشريعية اللاحقة لصدور القانون واتاحتها لمختلف الجهات وانتهاج سياسات تطوير التشريعات والقوانين واعــــــداد مشاريع القوانين وفقـــــاً للمستجـــــــــدات وتطوير القـــــــــــــدرات القانونية اللازمة لذلك وتقديم تقرير سنوي بالمنجز . 2- في المجال الاداري والمالي تكثيف زج موظفي الوزارة للمشاركة في الدورات التدريبية التي تنظم خارج الوزارة بمختلف الاختصاصــــــــات الادارية والمالــــــية بهدف تطوير كفاءة الاداء والاستمرار بتطوير بيانات بنك المعلومات الوظيفي وتحديثــــــــها على مدى سنوات الخطة وتطبيق نظــــم الافراد على الحاسوب والاستمرار بتطوير عمل الوحدات المالية ومتابعة حسن ادائها وتنظيم برامــج تدريبية للعاملين في الوحــــدات الحسابية لرفع كفاءة الاداء وتكثيف برامج الرقابة الداخلية لعمل التشكيــــــــلات الادارية واعــــــداد التــــــــــقاريــــر التي تبــــــين المخالفـــــــات ومـــــدى الالتـــــــزام بتنفيذ القوانيـــــن واتخاذ الاجراءات بشانها . وفي مجال العلاقات العربية والدولية يتضمن الاستمرار بمتابعة تعزيز دور العراق وحضوره في المحافل العربية والدولية من خــلال المشاركة في المؤتـــــمرات التي تنظـــــــــمها المنظمات العربية والدولية وبمشاركة ممثلين عن الدوائر ذات العلاقـــــــة وتقـديـــم المقتــــرحات والمشاريع بما يعزز مـــــــــــكانه العراق والاستفادة من خطط وبرامج عمل تلك المنظمات لصالح تطويرعمل الوزارة والكوادر العاملة واعداد تقـــــــــــــــــــــارير عـــن نتائــــــــــج تلك المشاركـــــــات ترفــــــــع الى الجهــــــات العليــــــــــا فـــــــي الدولــــــــــــــة . 3-في مجال التخطيط والمتابعة وتهدف الى تحقيق الاهداف والمؤشرات والضوابط المركزية لخطة عمل الوزارة السنوية وجمع وتنسيق البيانـــــــــــات الاحصائية عن انشطة دوائر الوزارة واصدارها على شكل مجموعة احصائية سنوية واعداد الجداول الاحصائية المقارنة لتقييم مؤشــــرات الانخفــاض والارتفاع في انشطة الوزارة وكذلك تطوير الكوادر الاحصائية العاملة في الدوائر لرفـــــــــــع مستوى كفاءة ادائها من خلال التنســـيق مع الجهاز المركزي للاحصاء ومتابعة تنفيذ الخطة وتقديم التقارير الفصليــــــة والسنوية لبيان مستوى التنفيذ للانشطة والبرامج وفقا للتوقيتات الزمنية المقررة في الخطة وتشخيـــــــــص الاخفاقــات وتحليل اسبابها واقتراح اساليب المعالجة واجراء تقييم شامل للقدرات التنفيذية للوزارة من خلال تقارير المتابعــــــــــة الميدانية التي تنفذ وفق الخطة السنوية والزيارات الميـــــدانية الاعـــــــتيادية واخيراً المساهمة الفاعلة من خلال تمثيل الوزارة في اللجنة الوطنية العليا لستراتيجية التخفيف من الفــــقر لتطوير نظام شبكة الحمـــــــــاية الاجتماعية وربط خدماته بالفـــــئات الاجتماعية الفقيرة . 4- في مجال المشاريع والاعمار تامين افضل الخدمات في عملية التاهيل السلوكي والتربوي والمهن للاحداث الموقوفين والمحكومين واعادة دمجــــــهم بالمجتـــــــمع بعدانتهاء فترة محكوميتهم من خلال انشاء مجمعات اصلاحية نموذجية في بغداد والمحافظات وانشــــاء مراكز للتشـــــغيل مستقـــــــلة تقــــــــوم بحصـــــــــر وتسجــــــــيل العاطـــــــــلين عــــن العــــمل لخلـــــق فــــرص العمـــــل لـــــهم وتأمين الابنية اللازمة لاقسام شبكة الحماية الاجتماعية في المحافظات وربطها بمركز الوزارة عن طريق الانترنيت لتقديم افضــــــــل الخدمـــــات للمواطن . وتامين المعاهد المتخصصة لرعاية المعوقين في مختلف انواع العوق وعلى اساس الاحتياجات الاساسية التي تعــــــــوزها مثل هذه الخدمات وتامين الابنية لاقسام مراكز الصحة والسلامة المهنية لتقديم افضل الخدمات وتنفيذ برنامج شبــــكة الحمــــــاية الاجتماعية الجديد الخاص بشركة بيرنك بوينت على جميع اقسام شبكة الحماية الاجتماعية وبناء قاعدة بيانات موحدة 5- في مجال البحوث والدراسات انشاء مكتبة الكترونية تعنى بقضايا العمل والطفولة وذوي الاحتياجات الخاصه وشبكة الحــــــماية الاجتماعيـــــــة والصحة والســلامة المهنية واصلاح الاحداث وغيرها من مجالات عمل الوزارة وبما يلائم التطور الحاصل في مختلـــــــف مجـــــالات الرعاية الاجتماعية واجراء التنسيق مع الجامعات ومراكز البحوث من اجل توجيه الطلبة لاعداد البحوث والدراســــــات التي تخدم عمل الوزارة وبما يؤمن تقديم افضل الخدمات وتفعيل مجالات التعاون الثقافي العربي والدولي لاعداد دراسات مشتركــــــة ذات طبيعـــــــة مقارنـــــة تستهــــــدف الفقر والبطالـــــــة والتشغــــــيل والاصـــــلاح الاجتمــــــــــــــاعي 6- في مجال هيئة رعاية الطفولة تهدف الخطة الى تفعيل دور الهيئة من حيث تنظيم وتنسيق جهود الجهات الممثلة فيها لرسم السياسة العامة لرعايــــــــــــــة وتنمية الطفولة بالتنسيق بين الخطط والبرامج التنفيذية التي تضعها الجهات المعنية في مجال الطفولة وكذلك متابعــــــة تنفيــــــــذها وعقد المؤتمرات والاجتماعات لمناقشة كل مايتعلق بالطفولة والمشاركة فيما يعقد من قبل الهيئات العربيــــــــــة والوطنية والدولية . 7- في مجال النشاط الاعلامي تهدف الخطة الى تكثيف النشاط الاعلامي الهادف الى التعريف بمهام وواجبات التشكيلات الادارية التـــــــــــابعة للوزارة والبرامج التي تنفذها لصالح الشرائح الاجتماعية التي تحتاج الى العون والرعاية لذا خطت الوزارة خطــــــــوات متقدمة واستطاعــــــــت الوزارة ان تؤسس ثوابت علمية وعملية في بناء علاقات سليمة ودقيقة مع القنوات الاعلاميـــــة المقروءة والمسموعة . 8.في مجال الضمان الاجتماعي السعي لزيادة وتعظيم الموارد المالية للدائرة وبما يؤمن تمكينها من تنفيذ برامجها على النحو الفعال من خلال تنفــــــــيذ مشاريع ذات جدوى اقتصادية مثل انشاء الفنادق والمجمعات السياحية وتطوير اساليب جباية الموارد وغيرهــــــــــــــــا والسيطرة على ســــــوق العمل غير المنظم وما يتصل به من نشاطات هامشية بهدف تأمين العدالة في حقوق العامليــــــــن والحد من السلبيات الناجمة عنـــها طبقــــــــاً للبيانات الاحصائية المتاحة . وتكثيف الزيارات التفتيشية للمشاريع المشمولــــــة باحكام قانون التقاعد والضمان الاجتماعي مع التركيز على المشاريع التي تشغل عامل واحد فاكثر في ضوء التعديـــلات التي طـــــرأت على القانون .

9.في مجال شبكة الحماية الاجتماعية تطوير شبكات الربط لتوفير قواعد البيانات عن المشمولين بالشبكة وذلك بأستكمال تنفيذ مشـــــــروع شبـــكة الحماية الاجتماعية مع البنك الدولي نهاية عام 2009 وتوفير الاجهزة والمعدات وكذلك تفــــعيل دور دائرة الرعاية الاجتماعيــــة للـــــــــمرأة الخاصــــــة بالنساء الارامل والمطلقات التي تم ربطها بالوزارة مؤخرأ . 10- في مجال اصلاح الاحداث تهيئة الابنية بانشاء مجمعات اصلاحية نموذجية وتأهيل وتحوير الابنية الموجودة حالياً بما يؤمن تحديث نوعيـــــــــــة البرامـــــــــج الاصلاحية والبرامج المصاحبة لها من البرامج الصحية والتعليمية والرياضية والترفيهية وتطويــــــر برامج الرعاية اللاحقة وتوفير مستلزمات الايواء والرعاية والتنسيق مع المراكز البحثية لاعداد البحوث والدراسات لتحديد المشكلات وتفعيل دور مجـــــلس رعاية الاحداث وتطوير عمل ملاكات الدائرة وتوعيتها بمضامين شرعة حقوق الإنسان .

11- في مجال العمل والتدريب المهني ضمان حسن العمل اللائق لكل مواطن قادر عليه من خلال تسجيل العاطلين ضمن قاعدة البيانات مع تقــــديم الاستشــــــارات للعاطلين وتوفير فرص العمل لتطوير مؤهلاتهم وتكثيف جهاز التفتيش للمشاريع ومؤسسات العمل كافة ورفـــــع كفاءة المدربين بادخالهم فــي دورات تخصصية داخل وخارج العراق لاطلاعهم على احدث البرامج والاجهزة والمعــــــــــــدات والتقنيات الحديثة واستكمــــال تنفيذ مشروع مسح سوق العمل بالتنسيق مع وزارة التخطيط/ الجهاز المركزي للاحصاء لتوفـــير مؤشرات احصائية عن حجم العرض والطلب على المهن للمساهمة في رسم سياسة التشغيل والتدريب واستمرار العـــمل بمشروع التاهيل المجتمعي في دعـــــــــــم بعض الفئات المستهدفة من المعوقين وزوجات شديدي العوق والارامل والمطلقــات من غير المشمولين ببرنامج شبكة الحــــــماية الاجتماعية . 12- في مجال الصحة والسلامة المهنية - التوجه لتطوير خدمات الصحة والسلامه المهنية في المحافظات من خلال استحداث اقسام للصحة والسلامة المهنية في المحافظـــــات كافة ترتبط بالمركز الوطني للصحة والسلامه المهنية وتجهيزها بالمستلزمات الادارية والفنية وادخــــــــــال نشـــــاطات جـــــديدة في اطار نشاطات الصحــــة والسلامـــــــــــة المهنيـــــــة . - تهدف البرامج في هذا المجال الى المحافظة على صحة وسلامة العاملين في مواقع العمل المختلفة من خلال الارتقاء بالخدمات التي يقدمها المركز واعداد خطط تتناسب مع الامكانيات المتاحة . - تنفيذ زيارات ميدانية للمشاريع المشمولة بالتعليمات في بغداد والمحافظات وتنظيم دورات تثقيفية وتدريبية في مجال الصحة والسلامة المهنية واصدار مطبوعات للتعريف باهميتها واعداد بحوث ودراسات متخصصة في هذا المجال .

13- في مجال رعاية ذوي الاحتياجات الخاصة التوسع في الدور الايوائية والخدمية ورفع الطاقات الاستيعابية بفتح المعاهد المتخصصة في رعاية المعوقين لمخـــــتلف انواع العـــوق وعلى اساس الاحتياجات الاساسية للمحافظات التي تعوزها مثل هذه الخدمات حيث ان الابنـــــــــــية الحالية لاتؤمن سوى نسبة قليلة من الاحتياج الفعلي اذ من الضروري تامين الخدمات للمعوقين وحسب نوع العــــــــوق وكذلك تقديم واعتماد اسالــــــــــيب جديــــدة فــــي المؤسسات التعليمية الخاصة بالمعوقين تقوم على اساس مساواتهم ببقية الطلبـــــة في الامور الدراسية التي لايشكل العوق حـــــــائلاً دونها كما هو في وزارة التربية وكذلك تقديم افضل الخدمات لشريحــــة الايتام والاطلاع المستمر على تجارب العمل الاجتماعي من خلال الايفادات والمشاركة في المؤتمرات والدورات التطويريــــــــة.

التحــــــــــديات التي تواجــــــه تنفـــــــــــــيذ الخطـــــــــــــــــة

- عدم استكمال التشريعات القانونية لتحديد مهام وواجبات التشكيلات الادارية وتسهيل عملها وتاطير العلاقة بين الوزارة والجهات الاخرى.

- استمرار التجاوز على ابنية الوزارة في بغداد والمحافظات مما يعيق تقديم الخدمة بالشكل الامثل.

- ضيق المكان الذي تشغله بعض من دوائر الوزارة وعدم امكانية التوسيع او اضافة موظفين أخرين في وضعها الحالي.

- الحاجة لاستكمال قواعد البيانات الضرورية لتطوير العمل ورفع كفاءة الاداء

- الافتقار الى الكوادر المتخصصة من حملة الشهادات للدراسات العليا الملائمة لحجم المهام التي تتولاها الوزارة ومواكبة التطورات .

المصدر

• وزارة العمل والشؤون الاجتماعية